Сенаторы отклонили закон «О профилактике правонарушений»

На тридцать шестом пленарном заседании Сената рассмотрен Закон «О профилактике правонарушений».

Настоящий Закон разработан Министерством внутренних дел в целях эффективной реализации государственной политики по профилактике правонарушений, обеспечения полноценного регулирования отношений в данной сфере.

Подчеркивалось, что при разработке Закона абсолютно нельзя допускать поспешность, поверхностный подход и без достаточных на то оснований устанавливать обязательные для всех правила.

Было обращено внимание на то, что Закон «О профилактике правонарушений» не является исключением из этого требования.

Закон состоит из 8 глав и 88 статей. Проведенные обсуждения Комитетом Сената по вопросам обороны и безопасности с участием специалистов, экспертов, ученых, показали необходимость его доработки.

Как отметили сенаторы, ряд норм Закона не соответствуют другим действующим законам, в том числе положениям, непосредственно или опосредовано связанным с профилактикой правонарушений, даже иногда они противоречат и противоположны им.

В частности, в статье 19 Закона в качестве полномочий в сфере профилактики правонарушений устанавливается, что учреждения здравоохранения разрабатывают и реализуют меры по профилактике употребления среди несовершеннолетних алкогольной и табачной продукции, осуществляют круглосуточный прием и оказание медицинской помощи несовершеннолетним, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

Еще один вопрос, который обсуждался на пленарном заседании. Законом «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» лица в возрасте до двадцати одного года определены как субъекты непосредственного воздействия.

Отмечено, что данное несоответствие в обоих законах должно быть устранено, то есть оба закона должны отражать единый и приемлемый подход к отношениям, связанным с несовершеннолетними и лицами, не достигшими двадцати одного года.

Во-вторых, в статье 3 Закона дается определение, что безнадзорный несовершеннолетний – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие уклонения от выполнения своих обязанностей или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по его содержанию, воспитанию и образованию родителями или другими законными представителями несовершеннолетнего.

В соответствии со статьей 64 Конституции на родителей возложена обязанность содержать и воспитывать своих детей до достижения ими совершеннолетия.  Исходя из этого, необходимо пересмотреть понятие о безнадзорным несовершеннолетнем на предмет его соответствия статье 64 Конституции.

В-третьих, в статье 43 Закона отмечается, что форма официального предупреждения утверждается Министерством юстиции. А в действующих нормах установлено, что форма официального предупреждения утверждается Кабинетом Министров.

Однако ни эксперты, ни инициаторы закона в ходе предварительных обсуждений не смогли обосновать, почему это полномочие предполагается передать от Правительства министерству.

Хотя такой подход, приводящий к утверждению одним министерством формы документа обязательного процессуального или официального характера, для приравненных к нему министерств и ведомств, абсолютно противоречит приоритетным нормам. Кроме того, в статье 32 Закона Генеральная прокуратура Республики Узбекистан определяется единым государственным органом, координирующим деятельность по профилактике правонарушений.

Сенаторы подчеркнули, что данный Закон нуждается в серьезной доработке, а его одобрение в нынешнем виде на практике вместо эффективности вызовет больше проблем.

Закон отклонен сенаторами.