Президент Республики Узбекистан подписал Указ № УП-68 «О мерах по совершенствованию регулирования организации и проведения лотерей и игр, основанных на риске».
В соответствии с Указом, с 1 января 2025 года вводится порядок осуществления деятельности в Узбекистане по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет и букмекерской деятельности на основании лицензий.
Указ разработан на основе тщательного изучения передового зарубежного опыта в целях внедрения современных технологий в сфере регулирования деятельности по организации игр, основанных на риске, и лотерей. Так, в ходе подготовки Указа был изучен опыт Сингапура, Венгрии, Южной Кореи, Грузии и ряда других стран.
Как говорится в комментарии к Указу, на территории страны действуют запреты на организацию и проведение азартных и других основанных на риске игр, введенные с 1 сентября 2007 года. Однако, при устойчивом интересе граждан к играм, данные запреты фактически не работают, а население активно пользуется услугами зарубежных и нелегальных сервисов.
Отсутствие правового регулирования, в том числе ограничений на участие и размер ставок, приводит к тому, что азартные граждане участвуют в играх на зарубежных площадках, проигрывая крупные суммы денег, а для продолжения готовы взять в долг большие суммы денег либо на противоправные действия (кражи, грабежи и прочие).
Текущая ситуация на фоне устойчивого интереса граждан к сфере игорного бизнеса фактически приводит к:
– оттоку валютных средств из страны, поскольку граждане играют на зарубежных онлайн-площадках (по оценкам объем средств, направляемых гражданами для участия в гэмблинге, составляет от 350 млн.до 1 млрд. долл. США);
– отсутствию механизмов ограждения от участия в играх граждан, у которых отмечается чрезмерная зависимость от азартных игр;
– рискам мошенничества в отношении граждан, участвующих в нелегальных азартных играх.
Предусмотренные Указом меры направлены на:
1) создание правовых основ для легализации сферы деятельности по организации игр, основанных на риске,
во всемирной информационной сети Интернет, и букмекерской деятельности, а также для повышения эффективности деятельности по организации лотерей.
Указом предусмотрена отмена запрета с 1 января 2025 года и внедрение порядка правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет и букмекерской деятельности.
При этом установлено, что данные виды деятельности, а также деятельность по организации лотерей осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Национальным агентством перспективных проектов (далее – Агентство).
Во исполнение Указа решением Правительства будет определен порядок организации деятельности по организации игр в сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерей, в том числе определены лицензионные требования и условия, а также порядок создания и ведения Единого государственного регистра игроков и ставок, основной целью которого будет мониторинг вводимых средств, доведение до организаторов игр списка лиц, которым запрещено участвовать в играх, и др;
2) внедрение механизмов защиты прав и интересов граждан, а также профилактику и борьбу с игровой зависимостью.
Указом предусмотрены ограничения на участие в играх, основанных на риске.
В частности, к участию в букмекерских пари, играх в сети Интернет и лотереях, организованных на основании выданных в установленном порядке лицензий, допускаются исключительно резиденты и нерезиденты Республики Узбекистан, достигшие 18 лет.
Кроме того, Агентством во исполнение Указа совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами будет разработан и внесен в установленном порядке проект правительственного решения, предусматривающего дополнительные ограничения на участие в букмекерских пари, играх в сети Интернет и лотереях в целях внедрения механизмов ограждения от участия в играх социально незащищённых слоев населения, государственных служащих, а также граждан с чрезмерной зависимостью от игр и других категорий граждан.
3) формирование дополнительных источников дохода Государственного бюджета, предотвращение участия граждан
в нелегальных азартных играх и оттока валютных средств.
Изучение зарубежного опыта по вопросу налогообложения организаторов игр показало наличие сложностей с определением размера прибыли у них и высоких рисков злоупотреблений при ее подсчете с учетом специфики деятельности. Кроме того, у организаторов разных видов игр - различные показатели, применяемые в целях налогообложения.
В связи с этим, применение общеустановленной системы налогов (НДС и налог на прибыль) представлялась нецелесообразной.
Использование же технологии распределенного реестра данных позволит обеспечить неизменность баз данных об игроках, ставках и выигрышах, и тем самым будет способствовать предупреждению фактов сокрытия налогооблагаемой выручки.
В связи с этим было принято решение, о введении с 1 января 2025 года порядка налогообложения для субъектов, получивших лицензию, в соответствии с которым организаторы игр в сети Интернет, букмекерской деятельности и лотерейбудут уплачивать налог с оборота по ставке 4%, взимаемого с совокупного дохода за вычетом всех выплаченных выигрышей и возвращенных ставок.
В результате, по предварительным расчетам, дополнительные поступления в бюджет в виде налогов составят около 6 миллионов долларов США в год.
Данный порядок вводится Указом сроком на 5 лет, в течение которого будут изучаться особенности деятельности организаторов игр, рассматриваться возможности введения иных механизмов налогообложения с учетом рентабельности, целесообразности и возможности осуществления действенного контроля.
На этот же срок Указом предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц доходов физических лиц, полученных с выигрышей в организованных на основании полученных в установленном порядке лицензий играх в сети Интернет, букмекерских пари и лотереях.
Данная мера принята в целях предотвращения сокрытия гражданами выигрышей, появления у них заинтересованности участвовать именно легально организованных играх, предотвращения их участия на подпольных и зарубежных площадках и оттока валютных средств.
Реализация Указа позволит создать надежную основу для правового регулирования осуществления деятельности
по организации игр, основанных на риске, во всемирной информационной сети Интернет, букмекерской деятельности
и лотерей, внедрить действенные механизмы защиты прав и интересов граждан, участвующих в легально организованных играх, борьбы с игровой зависимостью, а также обеспечить дополнительные источники дохода Государственного бюджета страны, которые могут быть направлены на различные социальные цели.
