ЧЕМ ПОМОЖЕТ МАХАЛЛЯ?

Институт махалли появился в Узбекистане с первых лет независимости. Наконец-то была создана структура, способная помогать гражданам вместе решать социальные и жизненно-важные проблемы, в том числе семейные и вопросы воспитания детей.

Действительно, сегодня махалля играет важную социально-правовую роль. Она помогает в получении пособий и материальной помощи, выдаче справок и характеристик в различные инстанции, становлении предпринимательской деятельности и еще ряде важных гражданских мероприятий.

О том, какие еще полномочия закреплены за сходом граждан махали, какие вопросы жителей он может решить, как строится его работа, рассказывает главный специалист по вопросам просвещения и духовности Совета по координации деятельности органов самоуправления граждан г. Ташкента (ранее городское отделение Фонда «Махалла») Омила АРИПОВА.

БУКВА ЗАКОНА
Махалля обрела соответствующий официальный статус, закрепленный ст. 105 Конституции Республики Узбекистан: «Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников».

Только за последние пять лет были приняты законы «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников» в новой редакции, около 20 положений, касающихся деятельности махаллей и их общественных структур.

СГМ: кто туда входит?

- Сегодня в Ташкенте - 505 махаллей. В структуру схода граждан махалли (далее СГМ) входят четыре сотрудника:

• председатель СГМ;
• ответственный секретарь;
• консультант по духовно-нравственному воспитанию;
• участковый.

Они получают зарплату из государственного бюджета. Остальные сотрудники работают на общественных началах, т.н. маслахатчи.

После выхода в феврале этого года Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» были введены две новые должности - заместитель председателя по вопросам престарелых граждан и консультант по вопросам молодежи.

Все вышеуказанные должности занимают люди, проживающие в самой махалле, пользующиеся авторитетом окружающих, имеющие опыт работы в той или инойсфере. Например, на работу консультантов по вопросам молодежи, как правило, выбирают людей из числа бывших педагогов или военнослужащих, для работы с престарелыми - тех, кто тоже так или иначе в своей работе был связан с данной сферой. Это ответственные люди, которые радеют за махаллю, ведь свою работу они делают безвозмездно, ими движет лишь желание сделать махаллю и общество лучше.

Указом Президента страны учрежден нагрудный знак «Махалла ифтихори», которым награждаются инициативные граждане и представители общественных структур, внесшие достойный вклад в деятельность органов самоуправления граждан.

КАКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ ВОЗЛАГАЮТСЯ НА МАХАЛЛЮ?

- В соответствии со ст. 16 Закона Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» от 02.09.1993 г. (закон изложен в новой редакции 14 апреля 1999 года - прим. авт.) СГМ:

• утверждает программу деятельности и смету расходов органа самоуправления, планы мероприятий по благоустройству и улучшению санитарного состояния населенных пунктов;
• определяет основные направления работы председателя (аксакала) и его советников, ежегодно заслушивает их отчеты;
• принимает решения по вопросам кооперирования на добровольной основе средств населения, предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности для развития социальной инфраструктуры своей территории;
• назначает и выплачивает пособия нуждающимся семьям с детьми и материальную помощь малообеспеченным семьям в порядке и размерах, установленных законодательством;
• организует контроль за расходованием денежных средств в случае необходимости создает ревизионную комиссию и утверждает положение о ней;
• рассматривает вопросы создания на своей территории, в установленном законодательством порядке, малых предприятий, кооперативов, мастерских, цехов народных промыслов;
• рассматривает вопросы изменения границ схода, административно-территориальных образований, переименования улиц, площадей и других объектов и готовит предложения в соответствующие государственные органы;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

А также в соответствии со ст. 17 и 18 этого же закона СГМ по согласованию с органами государственной власти устанавливает удобные для населения часы работы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, образует административную комиссию и утверждает представления председателя (аксакала) о земельных участках, выделяемых для ведения личного подсобного хозяйства, решения председателя (аксакала) о предоставлении земель во владение, пользование, в аренду предприятиям, учреждениям, гражданам и прекращение прав владения, пользования землей этими субъектами, а также об изъятии земель в границах поселков и сельских населенных пунктов, не входящих в состав землевладений сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. СГМ в соответствии с законодательством решает и другие вопросы в области земельных отношений.

- Каков бюджет махали на один месяц?

- У махалли, как правило, нет своего бюджета. Есть в городе несколько махаллей, которые имеют свои счета в банке, на которые поступает спонсорская помощь от предприятий, находящихся на территории махалли. Но это зависит от работы и инициативы председателя махалли.

- Как СГМ взаимодействует с государственными и негосударственными организациями для решения различных вопросов?

- Для решения вопросов граждан, живущих на территории СГМ, или проведения каких-либо образовательных, просветительских мероприятий, встреч, семинаров махалля может обратиться с письмом в учреждения здравоохранения, образования,благоустройства, хокимияты, коммунальные службы и т.д.

Также во всех махаллях созданы рабочие группы, в которые вошли специалисты различных государственных структур для решения вопросов жителей махалли. Конечно, закрепленные за каждой махаллей сотрудники того или иного предприятия не сидят постоянно в здании СГМ: обычно собираются только утром, а в течение дня с ними можно связаться по телефону. Нельзя сказать, что эти группы уже везде работают на высшем уровне, т.к. четыре сотрудника СГМ не всегда могут справиться с возложенной на них работой, но некоторые положительные результаты уже есть.

- С какими проблемами чаще всего граждане обращаются в махаллю?

- В основном это, конечно, вопросы о выделении материальной помощи и детских пособий. По данному аспекту в настоящее время ведется большая работа с Министерством юстиции Республики Узбекистан для внесения изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям» от 15.02.2013 г. за № 44.

Дело в том, что, рассматривая на протяжении этих лет вопросы о выдаче материальных пособий, стало ясно: все семьи - разные, и выделять материальную помощь и детские пособия исходя из критериев, указанных в постановлении, - невозможно. Мы надеемся, что внесенные изменения и поправки упростят процедуру получения материальной помощи и пособий на детей.

Здесь также будет учитываться и Постановление Президента Узбекистана «О дополнительных мерах по поддержке малообеспеченных слоев населения» от 12.09.2017 г. за № ПП-3268. Данное постановление предусматривает уже более широкий охват малообеспеченных семей и предоставления им не просто материальной помощи, а создания условий для того, чтобы они могли работать и обеспечивать своих близких. Так, семьям, которые хотят заниматься определенными видами предпринимательства, предусматривается выделение микрокредитов по льготной процентной ставке за счет средств специального Фонда льготного кредитования коммерческих банков.

Кредиты могут выдавать на следующие цели:

• приобретение швейных машин, тканей и расходных материалов, инвентаря для ремесленнической деятельности, бытовой, компьютерной и другой техники, а также различных инструментов для обеспечения самозанятости;
• развитие личных приусадебных участков (организацию мини-теплиц, приобретение скота, птицы, устройство загонов и птичников, закуп садового инвентаря и инструментов) и ремонт жилья.

КОМУ ПОЛОЖЕНА ПОМОЩЬ?

Безвозмездная помощь семьям, живущим в тяжелых жилищно-бытовых условиях, потерявшим кормильца, ухаживающим за инвалидами, оказывается на следующие цели:

• приобретение доступного жилья в 2017 и 2018 годах в среднем 2 и 5 семьям соответственно из каждого района и города республики, не имеющим жилья или проживающим в аварийных и ветхих домах, без права отчуждения в течение 10 лет;
• ремонт жилья (кровли, настил пола, замена окон и т.п.) в 2017 и 2018 годах в среднем 10 и 25 малообеспеченным семьям соответственно из каждого района и города республики;
• приобретение ежегодно бытовой техники (газо- и электропечи, холодильники, швейные машины и т.п.) или по одной единице крупного рогатого скота в среднем до 70 семьям из каждого района и города республики;
• оплату медицинских услуг при наличии тяжелых заболеваний и отсутствии средств на их оплату в среднем до 6 малообеспеченным семьям из каждого района и города республики.

В настоящее время махалли составляют списки таких семей, которые нуждаются в этой помощи.

- Каков порядок обращения граждан в СГМ?

- Все зависит от характера обращения. Для выделения материальной помощи малообеспеченным обязательно письменное заявление, которое затем рассматривает специальная комиссия, работающая во всех махаллях г. Ташкента на общественных началах. Вопросы о выдаче справок решаются устно, без подачи заявления.

Махалля, как и все государственные органы, работает каждый день с 09:00 до 18:00, но иногда и дольше, т.к. основной поток обращений обычно бывает поздно вечером, когда люди возвращаются с работы.

P. S. В этой статье мы рассмотрели только общие вопросы, касающиеся деятельности махалли. В следующих выпусках подробно остановимся на полномочиях махалли в сфере семейно-бытовых вопросов, молодежной политики, предпринимательской деятельности и пр.

Сурия МАГДЕЕВА