На пятом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса был отклонен Закон Республики Узбекистан «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Особо отмечалось, что большинство норм Закона не регулирует реальные жизненные отношения, значительная их часть не определена в полной мере, отсутствуют механизмы осуществления намеченных мероприятий.
В частности, в статье 7 Закона установлено, что граждане, когда участвуют в охране общественного порядка, сотрудничают с органами и учреждениями, непосредственно осуществляющими профилактику правонарушений. Однако в Законе не отражены их полномочия, права и обязанности.
Вместе с тем, не предусмотрены вопросы, связанные с реестром лиц, участвующих в охране общественного порядка и деятельностью органов, которые ее осуществляют. В статье 8 Закона не отражены в полной мере ограничения касательно участия граждан в охране общественного порядка.
В Законе не изложены и формы, касающиеся образования гражданами общественных структур и участия в их деятельности в целях содействия охране общественного порядка, а также индивидуального и коллективного участия в охране общественного порядка.
Сенаторы отметили, что в некоторых статьях Закона не раскрыты вопросы, непосредственно касающиеся прав граждан, а закреплено осуществление государственными органами или в порядке, установленном законодательством, а также регулирование подзаконными актами норм Закона, которые должны иметь прямое действие, или их отсутствие в Законе могут преследовать ведомственные интересы и кратковременные цели.
Кроме того, регулирование общественных отношений в большинстве случаев подзаконными актами приводит к снижению действенности законов, отсутствию законов прямого действия, разрозненному решению вопросов без комплексного подхода.
Нормы Закона, не раскрытые в полной мере, отсутствие механизмов их реализации могут привести к правовым коллизиям и злоупотреблению, усилению бюрократических процедур, принятию решений в обход закона.
