Кто устанавливает цены на рынках: ответ Антимонопольного комитета

Недавно IFMR (Институт прогнозирования и макроэкономических исследований) сравнил цены на основные продукты в 17 столицах мира, включая Ташкент.  Так, в Нурсултане все продукты дешевле, чем в нашей столице, а в Анкаре дороже только говядина и масло.
 

О том, как регулируются цены на продукты в Узбекистане, утверждена ли законодательно предельная наценка на тот или иной и товар,побеседовали с руководителем пресс-службы Антимонопольного комитета Манзурой ХАСАНОВОЙ.

137 различных уровней цен

- Манзура, контролируются ли в Узбекистане цены на продукты и товары первой необходимости? 

- Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию антимонопольного регулирования на товарных рынках»от 30 марта 2018 года установлено, что государственное ценовое регулирование осуществляется на следующие товары (услуги):

- производимые в условиях естественной монополии;

- регулирование цен (тарифов) которых предусмотрено решениями Президента Республики Узбекистан;

- состоящие в Перечне социально значимых и стратегических видов товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.

Антимонопольный комитет осуществляет функцию проведения анализа и контроль за соблюдением регулируемых цен (тарифов) и наценок на товары (работы, услуги).

На сегодняшний день государственное регулирование цен (декларирование, утверждение, установление фиксированных или предельных цен (тарифов), регулирующего коэффициента, установление наценок и предельного уровня рентабельности и другие методы регулирования цен) осуществляется в отношении более 30 товаров и услуг.

Вместе с тем несмотря на то, что в области естественных монополий регулируются тарифы на 10 видов товаров (работ, услуг), фактически применяются 137 различных уровней цен, устанавливаемых исходя из категорий потребителей и поставщиков, а также территориального принципа.

Также, в соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию конкурентной среды, искоренению условий злоупотребления и хищений в сфере обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и другой высоколиквидной продукцией, укреплению платежной дисциплины, сокращению дебиторской и кредиторской задолженности» от 14 ноября 2017 года, утвержден Перечень высоколиквидных и монопольных видов продукции, сырья и материалов, реализуемых на внутреннем рынке предприятиями-монополистами и юридическими лицами с долей государства в уставном фонде (капитале) в размере 50% и более или юридическими лицами, в уставном фонде (капитале) которых 50% и более принадлежит юридическому лицу с долей государства 50% и более, на основе рыночных принципов исключительно через биржевые торги.

Стоит отметить, что уполномоченными государственными ведомствами осуществляются ряд действий, направленных на смягчение сложившейся ситуации и недопущения необоснованного роста цен на востребованные виды товаров в республике.

На примере муки

Правительственным решением от 13 апреля 2020 года установлен временный порядок, предусматривающий реализацию муки на основе прямых договоров всем видам потребителей. При этом, цены на муку, производимую данным хозяйствующим субъектом, фиксированы и повышению до следующего утверждения цены правительственным решением, не подлежат.

В рамках осуществления возложенных задач, комитетом установлен строгий контроль над отпускной ценой муки, производимой предприятиями находящиеся в составе АК «Уздонмахсулот». Антимонопольным комитетом изучаются обосновывающие материалы (договоры, накладные фактуры и прочее), подтверждающие отпуск монопольного вида товара по установленным правительством ценам.

Вместе с этим, Антимонопольным комитетом совместно с уполномоченными министерствами, ведомствами и хозяйствующими субъектами, установлен строгий контроль за недопущением искусственного повышения цен на цементную продукцию и сырье для производства медицинских изделий на внутреннем рынке.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию антимонопольного регулирования на товарных рынках» от 30 марта 2018 года установлено, что хозяйствующие субъекты, включенные в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке, ежеквартально до 10 числа первого месяца квартала представляют в антимонопольный орган информацию о применяемых ценах на товары, по которым они включены в вышеназванный Госреестр.

Стоит отметить, что Комитетом проводится анализ динамики изменения цен на товары субъектов, где используется информация, представляемая ежедневно организаторами биржевых (аукционных) торгов по соответствующей номенклатуре товара, подлежащей выставлению на биржевые (аукционные) торги, а также информация о средневзвешенных котировках цен реализованного товара и цен, сложившихся на биржевых (аукционных) торгах.

Также, Комитетом проводится анализ материалов по результатам осуществляемых в установленном порядке контрольных функций и предоставляемой субъектами информации о применяемых ценах на товары, по которым они включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном или финансовом рынке.

При обнаружении признаков установления монопольно высоких цен, а также случаев невыставления на биржевые торги высоколиквидных и монопольных видов товаров, определяемых в соответствии с законодательством, в сроки и в объемах, предусмотренных соответствующими графиками, приводящее к росту биржевых цен, Комитетом применяются в соответствии с законодательством меры по изъятию необоснованно полученных средств хозяйствующего субъекта. 

О предельных ценах

- Утверждена ли законодательно предельная наценка на тот или иной товар\продукт, или предприниматели (торговцы) могут произвольно устанавливать любую наценку?

- В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» от 31 октября 2016 года, установлено что оптовая и розничная реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения, ввозимых по импорту, а также закупаемых у отечественных производителей, осуществляется с применением предельных торговых надбавок, определяемых независимо от числа посредников, участвующих в поставках, для оптовой реализации - в размерах не более 15% от покупной стоимости, для розничной реализации - не более 20% от оптовой цены, также социально значимые лекарственные средства и изделия медицинского назначения по Перечню, утвержденном данным постановлением,  реализуются по фиксированным ценам.

Агентством по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете осуществляется системный контроль за соблюдением оптовыми и розничными организациями, реализующими лекарственные средства и изделия медицинского назначения, установленного порядка государственного регулирования цен на них.

Департаментом по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан с учетом специфики деятельности организовывается контроль за соблюдением оптовыми и розничными организациями, реализующими лекарственные средства и изделия медицинского назначения, контролируется установленный порядок государственного регулирования цен на них, и при выявлении нарушений вносится в лицензирующий орган соответствующие материалы, в том числе проверочных закупок и контролируемых приобретений, для принятия мер в соответствии с законодательством. На другие товары народного потребления предельные цены не установлены.

- Куда может обратиться потребитель, если в торговой точке нет ценников на товарах?

- Согласно пункту 20 Правил розничной торговли, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, марки, модели, типа, цены за вес, меру или единицу товара. В случаях не обнаружения ценников на товарах, потребители могут обратиться на короткий номер Агентства по защите прав потребителей при Антимонопольном комитете - 1159. Также обращение можно оставить и через сайт consumer.uz.

Кто устанавливает цены на рынках?

- Кто устанавливает цены на продукты (овощи, фрукты, сахар, масло, макаронные изделия, куриное мясо и т. д.) на рынках столицы?

- В соответствии с действующим законодательством цены на продукты (овощи, фрукты, сахар, масло, макаронные изделия, куриное мясо и т. д.) на рынках столицы не подлежат государственному регулированию.

- Проводятся ли рейды в торговых точках для проверки ценообразования? 

- Цены на продукты питания не регулируются государством. И предприниматели самостоятельно определяют, по какой стоимости реализовывать те или иные продукты, исходя из уровня спроса и предложения. Более того, не стоит забывать и про права самих субъектов предпринимательства. Так, статьей 34 Закона РУз «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» установлен запрет государственным органам, другим организациям и их должностным лицам вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемую в соответствии с законодательством. Государственные органы, другие организации и их должностные лица не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность дехканских и фермерских хозяйств, в том числе в выборе ими агротехнических приемов, ассортимента производимой продукции, определения ее цены и направления реализации, за исключением закупок, предназначенных для государственных нужд.

- Почему ни на один продукт, кроме формовочного хлеба, нет стабильной цены? 

В целях создания эффективной конкурентной среды путем поэтапного снижения монополии на товарных и финансовых рынках в стране реализуются меры, направленные на сокращение участия государства в экономике, отказ от избыточного ценового регулирования и уменьшение влияния государства на экономику. В период пандемии, уполномоченными государственными ведомствами осуществляется ряд действий, направленный на смягчение сложившейся ситуации и недопущение необоснованного роста цен на востребованные виды товаров республики. 

Как уже было отмечено выше, решением правительства «О мерах по системной и гарантированной доставке в условиях пандемии населению республики мучных изделий за счет государственных ресурсов» от 13 апреля 2020 года установлен временный порядок, предусматривающий реализацию муки на основе прямых договоров всем видам потребителей. Напомним, данное решение является временным.

Подготовила Сурия МАГДЕЕВА